La exclusión de Contratas y Obras San Gregorio, S.A. de la licitación para mejorar las infraestructuras de los polígonos industriales de Benavente en 2023 se produjo después de que la Mesa de Contratación comprobara la existencia de una deuda con la Seguridad Social y requiriera a la empresa que acreditase su situación en la fecha límite de presentación de ofertas. La decisión fue propuesta tras examinar documentación administrativa y elevada al Pleno municipal.
El expediente, recogido en el dictamen de la Comisión Informativa de Administración Interior, Relaciones Institucionales y Obras del 9 de noviembre de 2023, permite reconstruir los pasos de la contratación. San Gregorio había obtenido la mejor puntuación, con 86,25 puntos, seguida de EXFAMEX, S.L., con 80,65.
De primera clasificada a propuesta de exclusión
La oferta de San Gregorio, por 1.113.110,48 euros, había sido inicialmente considerada susceptible de contener valores anormales. Sin embargo, en su sesión del 16 de octubre de 2023, la Mesa de Contratación aceptó la justificación de la oferta a la vista de los informes técnicos y continuó el procedimiento, situándola en primer lugar.
Ese mismo 16 de octubre, la consulta telemática autorizada por la empresa a la Tesorería General de la Seguridad Social arrojó un resultado negativo e indicó que mantenía una deuda. La Mesa le pidió acreditar que se encontraba al corriente de sus obligaciones el 15 de septiembre de 2023, fecha límite de presentación de ofertas.
San Gregorio aportó dos certificados: uno que acreditaba su situación a 3 de septiembre y otro a 17 de octubre. Al no referirse ninguno al 15 de septiembre, los servicios municipales volvieron a requerir documentación. La empresa presentó después un informe de la Tesorería que confirmaba que en esa fecha mantenía una deuda con la Seguridad Social.
La Mesa concluyó que no había quedado acreditado el requisito exigido en el pliego para contratar y propuso excluir a San Gregorio con fundamento en el artículo 71.1.d) de la Ley de Contratos del Sector Público. También propuso adjudicar el contrato a EXFAMEX, la siguiente clasificada.
El expediente llegó al Pleno de noviembre de 2023
La Comisión Informativa del 9 de noviembre dictaminó favorablemente la propuesta con cuatro votos a favor —tres del Partido Popular y uno del concejal de Vox— y dos abstenciones del Grupo Socialista. La propuesta fue elevada al Pleno extraordinario del 14 de noviembre de 2023.
La adjudicación propuesta a EXFAMEX ascendía a 1.293.167,17 euros, IVA incluido. La documentación acredita que la exclusión fue tramitada a través de la Mesa de Contratación y la Comisión Informativa, con los requerimientos y comprobaciones que constan en el expediente.
Una interpretación judicial posterior diferente
Según la información facilitada a esta redacción, San Gregorio recurrió la exclusión y el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 1 de Zamora estimó su recurso mediante la sentencia 102/2025, de 17 de noviembre. El motivo señalado es que la deuda se encontraba todavía en período voluntario de pago, circunstancia que, conforme a esa interpretación judicial, no determinaba por sí sola una prohibición para contratar.
La información recibida indica que la resolución establece una indemnización de 41.120,69 euros por lucro cesante, además de las costas judiciales, al no resultar posible retrotraer el procedimiento por el estado de las obras.
