La convocatoria de elecciones generales para el próximo 29 de noviembre abre desde este martes un nuevo escenario político e institucional en España. La disolución de las Cortes pone fin anticipadamente a la legislatura, mientras comienza formalmente el periodo electoral y entran en vigor distintas limitaciones para las administraciones y los partidos políticos.
Una de las principales dudas que plantea el adelanto electoral es qué puede seguir haciendo el Gobierno, qué ocurre con el Congreso y el Senado y en qué momento pasa el Ejecutivo a estar en funciones.
¿Qué significa la disolución del Congreso y del Senado?
La publicación del real decreto de convocatoria supone el fin anticipado de la legislatura y de la actividad ordinaria del Congreso de los Diputados y del Senado.
Desde este momento dejan de celebrarse los plenos y comisiones habituales de ambas Cámaras hasta la constitución del nuevo Parlamento que salga de las urnas.
La actividad parlamentaria, sin embargo, no desaparece por completo. Las Diputaciones Permanentes del Congreso y del Senado continúan ejerciendo durante este periodo las funciones que les atribuye la Constitución.
El Gobierno todavía no está en funciones
La convocatoria de elecciones no convierte automáticamente al Ejecutivo en un Gobierno en funciones.
El Gobierno mantiene sus competencias hasta que se celebren las elecciones generales. Será después de los comicios del 29 de noviembre cuando pase a estar en funciones y continúe en esa situación hasta la toma de posesión del nuevo Ejecutivo.
A partir de ese momento, su actividad deberá limitarse fundamentalmente al despacho ordinario de los asuntos públicos, salvo situaciones de urgencia o razones de interés general debidamente justificadas.
¿Puede el Gobierno seguir aprobando decretos?
Sí.
Mientras no se hayan celebrado las elecciones, el Gobierno puede continuar aprobando disposiciones dentro de sus competencias y también reales decretos-leyes, siempre que exista la situación de extraordinaria y urgente necesidad exigida por la Constitución.
La diferencia es que, con el Congreso disuelto, la convalidación o derogación de esos decretos corresponderá a la Diputación Permanente del Congreso.
Este órgano asume determinadas funciones de la Cámara durante el periodo comprendido entre la disolución de las Cortes y la constitución del nuevo Parlamento.
¿Se pueden aprobar nuevas leyes?
La tramitación ordinaria de nuevas leyes queda interrumpida.
La actividad legislativa habitual corresponde al Congreso y al Senado y, al estar ambas Cámaras disueltas, no puede continuar el procedimiento parlamentario ordinario hasta la constitución de las nuevas Cortes.
Además, después de las elecciones, cuando el Ejecutivo pase a estar en funciones, tampoco podrá presentar nuevos proyectos de ley ni aprobar el proyecto de Presupuestos Generales del Estado.
¿Qué ocurre con los diputados y senadores?
La disolución provoca que buena parte de los parlamentarios pierdan temporalmente su condición de diputados o senadores hasta que se constituyan las nuevas Cámaras.
En el Congreso, 213 diputados dejarán de serlo, mientras que 137 mantendrán su condición al formar parte de la Diputación Permanente, como titulares o suplentes, además de la presidenta de la Cámara.
Los diputados que dejan su escaño pueden solicitar una indemnización de transición si no disponen de otros ingresos.
La previsión es que esta ayuda corresponda al periodo comprendido entre la disolución y la jornada de reflexión y pueda oscilar aproximadamente entre 7.300 y 9.600 euros, dependiendo de los complementos que recibiera cada parlamentario.
¿Cuándo se constituirán las nuevas Cortes?
El nuevo Congreso y el Senado se constituirán el 23 de diciembre a las 10:00 horas, después de las elecciones generales del 29 de noviembre.
Ese día los nuevos diputados y senadores tomarán posesión de sus escaños y se elegirán las Mesas de ambas Cámaras.
Será entonces cuando comience formalmente la nueva legislatura.
¿Qué censo se utilizará?
El censo electoral que se utilizará para las elecciones será el cerrado el 1 de agosto.
La normativa electoral establece que para cada convocatoria se toma como referencia el censo cerrado el primer día del segundo mes anterior.
También podrán votar quienes cumplan los 18 años como máximo el propio día de las elecciones.
La campaña electoral comenzará el 13 de noviembre
La campaña electoral comenzará a las 00:00 horas del viernes 13 de noviembre y se prolongará durante 15 días, hasta las 24:00 horas del viernes 27.
El sábado 28 de noviembre será la jornada de reflexión y las elecciones se celebrarán al día siguiente, domingo 29.
Por tanto, aunque España ya se encuentra oficialmente en periodo electoral, la campaña como tal no comenzará hasta mediados de noviembre.
Las administraciones no podrán inaugurar obras
La convocatoria de elecciones activa también una serie de restricciones para los poderes públicos.
Desde ahora y hasta la celebración de los comicios, las administraciones no pueden organizar actos destinados a promocionar sus logros de gestión.
Tampoco pueden celebrarse actos oficiales de inauguración de obras, servicios públicos o proyectos durante este periodo.
Esto no impide que una infraestructura terminada pueda entrar en funcionamiento, pero sí limita la celebración de actos institucionales destinados a presentarla públicamente.
Restricciones a las campañas institucionales
Las campañas institucionales de las administraciones deben limitarse durante el periodo electoral a cuestiones estrictamente informativas.
Entre ellas se encuentran asuntos como la fecha de las elecciones, el procedimiento de votación o la información relativa al voto por correo.
No pueden utilizarse recursos públicos para desarrollar campañas que puedan influir en la orientación del voto.
¿Pueden los partidos hacer ya campaña?
Los partidos pueden seguir desarrollando su actividad política habitual, pero existen restricciones antes del inicio oficial de la campaña.
Desde la convocatoria y hasta el 13 de noviembre, las formaciones no pueden realizar determinada publicidad o propaganda electoral mediante carteles, soportes comerciales o inserciones en prensa, radio y otros medios.
La campaña electoral oficial comenzará el 13 de noviembre y terminará el día 27.
Las cuatro fechas clave hasta las elecciones
El nuevo escenario político queda marcado por cuatro fechas principales:
6 de octubre: disolución de las Cortes y convocatoria oficial de elecciones.
13 de noviembre: comienzo de la campaña electoral.
29 de noviembre: elecciones generales.
23 de diciembre: constitución del nuevo Congreso y del Senado.
Hasta la jornada electoral, el Gobierno no está en funciones. Pasará a estarlo después del 29 de noviembre y permanecerá así hasta la toma de posesión del nuevo Ejecutivo.
